Thắt chặt quản lý hoạt động cấp phép đo đạc và bản đồ

Quy định mới liên quan đến việc cấp Giấy phép hoạt động đo đạc và bản đồ sẽ góp phần tăng cường hiệu quả quản lý của Nhà nước trong lĩnh vực này - Ảnh minh họa

Có hiệu lực từ ngày 1/1/2014, Nghị định số 173/2013/NĐ-CP có một số điều chỉnh cơ bản phù hợp với các quy định của Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012 và hệ thống pháp luật hiện hành trong quản lý nhà nước về lĩnh vực khí tượng thủy văn, đo đạc và bản đồ.

Theo đó, đối với hoạt động cấp phép đo đạc và bản đồ, thực tế cho thấy các tổ chức khi có Giấy phép hoạt động đo đạc và bản đồ thường không chú ý sự thay đổi của các quy định pháp luật nên khi đi vào hoạt động thường vượt quá phạm vi được cấp phép.

Có trường hợp, khi xây dựng hồ sơ xin cấp phép thì năng lực đảm bảo theo đúng yêu cầu, tuy nhiên khi đi vào hoạt động lại không đảm bảo, không duy trì đúng điều kiện như trong giấy phép được cấp, thay cán bộ phụ trách kỹ thuật chính không đủ điều kiện về chuyên môn, thay đổi người đứng đầu, trụ sở chính nhưng không báo cáo cơ quan cấp phép.

Đồng thời, thực tế cũng đã cho thấy nhiều tổ chức thực hiện hoạt động đo đạc và bản đồ không biết trụ sở ở đâu, ai là người chịu trách nhiệm trước pháp luật.

Những hành vi nêu trên đã vi phạm điều kiện để được hoạt động theo quy định, làm sai lệch thông tin khiến công tác quản lý gặp khó khăn.

Do vậy, Nghị định 173/2013/NĐ-CP đã bổ sung mới một số hành vi vi phạm, như: không thực hiện quy định báo cáo khi có sự thay đổi người chịu trách nhiệm trước pháp luật hoặc người phụ trách kỹ thuật chính; thay đổi địa chỉ trụ sở chính; không làm thủ tục cấp lại Giấy phép hoạt động đo đạc và bản đồ khi thay đổi tên của tổ chức… Các vi phạm này sẽ bị phạt tiền tối đa đến 5 triệu đồng.

Đối với hành vi không duy trì các điều kiện theo quy định để được cấp Giấy phép hoạt động đo đạc và bản đồ trong quá trình hoạt động của tổ chức có thể bị phạt tiền từ 5 đến 10 triệu đồng hoặc bị tước quyền sử dụng Giấy phép hoạt động từ 6 tháng đến 12 tháng.

Sản xuất bản đồ thể hiện sai chủ quyền bị phạt đến 50 triệu đồng

Thực tiễn cho thấy, các vi phạm quy định về sản xuất, cung ứng, khai thác sử dụng và trao đổi quốc tế thông tin tư liệu, dữ liệu đo đạc và bản đồ xảy ra khá phổ biến, chẳng hạn như hành vi sản xuất cung ứng các sản phẩm đo đạc và bản đồ nhưng không thẩm định đường địa giới, đường biên giới và các yếu tố liên quan đến chủ quyền lãnh thổ theo quy định… Những vi phạm này khiến thông tin tư liệu, dữ liệu đo đạc và bản đồ thiếu các đối tượng quan trọng, ảnh hưởng tới việc bảo đảm an ninh quốc gia, bảo vệ chủ quyền lãnh thổ của Việt Nam.

Hành vi khai thác sử dụng thông tin, tư liệu, dữ liệu sản phẩm đo đạc và bản đồ không đúng mục đích, cung cấp cho bên thứ 3; hay việc sử dụng thông tin, tư liệu, dữ liệu sản phẩm đo đạc và bản đồ không có nguồn gốc hợp pháp vào sản xuất kinh doanh, nghiên cứu khoa học cũng thường là những vi phạm dễ mắc phải.

Đặc biệt phổ biến là sai phạm khi sử dụng tài liệu trao đổi tại các hội nghị, hội thảo quốc tế, xuất nhập khẩu thông tin, tư liệu, dữ liệu sản phẩm đo đạc và bản đồ.

Bởi thế, Nghị định 173/2013/NĐ-CP đã quy định cụ thể các mức phạt và tăng mức phạt tiền tối đa đối với các hành vi vi phạm quy định về cung cấp, khai thác, sử dụng và trao đổi quốc tế thông tin, tư liệu, dữ liệu sản phẩm đo đạc và bản đồ.

Cụ thể, phạt tiền từ 40 đến 50 triệu đồng đối với một trong các hành vi sản xuất và cung ứng (bao gồm cả hoạt động trao đổi quốc tế, xuất nhập khẩu) các thông tin, tư liệu, dữ liệu sản phẩm đo đạc và bản đồ thể hiện không đúng đường biên giới quốc gia, chủ quyền lãnh thổ, lãnh hải (bao gồm cả quần đảo Hoàng Sa, Trường Sa và các đảo khác) của Việt Nam. 

Đưa tin dự báo bão sai bị phạt nặng

Nghị định mới đã tăng mức phạt tiền đối với một số hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực khí tượng thủy văn. Theo đó, hành vi làm sai lệch nội dung bản tin dự báo áp thấp nhiệt đới, bão, lũ do cơ quan có thẩm quyền cung cấp gây hậu quả nghiêm trọng sẽ chịu mức phạt tiền tối đa đến 50 triệu đồng với vi phạm của cá nhân, còn tổ chức vi phạm sẽ chịu mức phạt tiền gấp đôi.

Ngoài ra, để bảo đảm thực thi các quy định của Quy chế báo áp thấp nhiệt đới, bão, lũ ban hành kèm theo Quyết định 17/2011/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ; Nghị định 112/2008/NĐ-CP về quản lý, bảo vệ, khai thác tổng hợp tài nguyên và môi trường các hồ chứa thủy điện, thủy lợi với nhiều quy định mới về nghĩa vụ, trách nhiệm của chủ các công trình hồ chứa trong việc thực hiện các quy định về cung cấp thông tin vận hành hồ chứa cho cơ quan dự báo khí tượng thủy văn, Nghị định 173/2013/NĐ-CP đã bổ sung, làm rõ một số hành vi vi phạm. như:

Không thực hiện chế độ báo cáo việc quan trắc, thu thập thông tin, dữ liệu khí tượng thủy văn theo quy định. Chậm, không cung cấp hoặc cung cấp sai các thông tin vận hành hồ chứa cho cơ quan dự báo khí tượng thủy văn theo quy định, gồm các thông tin về mực nước thượng lưu, mực nước hạ lưu hồ; lưu lượng vào hồ, lưu lượng xả, lưu lượng tháo qua tuốc bin, tổng lưu lượng về hạ lưu đập; dự tính khả năng gia tăng mực nước hồ khi tính theo lưu lượng đến hồ.

Các vi phạm trên sẽ bị phạt tiền tối đa đến 15 triệu đồng, mức phạt tiền từ 17 đến 20 triệu đồng với hành vi không thực hiện quan trắc, thu thập thông tin, dữ liệu khí tượng thủy văn theo quy định.

Phạt tiền nếu làm hỏng thiết bị, công trình khí tượng thủy văn

Theo quy định trước đây, hành vi làm hỏng thiết bị, công trình khí tượng thủy văn bị phạt tiền tương ứng với tỷ lệ 40% giá trị của thiết bị và công trình. Tuy nhiên, việc không tách bạch rõ khung phạt đối với mỗi loại giá trị thiết bị khác nhau từ 1 hoặc 2 triệu đồng đến hàng tỷ đồng đã gây khó khăn trong quá trình áp dụng.

Do vậy, để thống nhất với cách quy định khung tiền phạt đối với hành vi vi phạm hành chính tại Khoản 4 Điều 2 Nghị định số 81/2013/NĐ-CP quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật Xử lý vi phạm hành chính, Nghị định 173/2013/NĐ-CP đã làm rõ các mức vi phạm.

Theo đó, cá nhân hành vi làm hỏng thiết bị, công trình khí tượng thủy văn có giá trị dưới 50 triệu đồng sẽ bị phạt tiền từ 5 đến 10 triệu đồng. Mức phạt sẽ tăng dần theo giá trị của thiết bị, công trình và mức phạt tối đa lên đến 50 triệu đồng khi làm hỏng thiết bị, công trình khí tượng, thủy văn có giá trị trên 500 triệu đồng.

Mức phạt nêu trên sẽ tăng gấp đôi đối với vi phạm của tổ chức.

Nghị định số 173/2013/NĐ-CP có hiệu lực sẽ góp phần phòng ngừa và xử lý nghiêm các hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực khí tượng thủy văn, đo đạc và bản đồ, bảo đảm việc xử lý vi phạm hành chính đúng đối tượng, đúng hành vi vi phạm, thể hiện tính nghiêm minh của pháp luật và sự công bằng trong hoạt động khí tượng thủy văn, đo đạc và bản đồ trong giai đoạn mới.

ThS. Nguyễn Thị Phương Hoa