Luật Thủ đô phải xác định rõ tính đặc thù cụ thể của Hà Nội

Đại biểu Nguyễn Ngọc Đào - Ảnh Chinhphu.vn

Đa số các đại biểu tán thành về sự cần thiết phải ban hành một đạo luật với những cơ chế, chính sách nhằm tạo điều kiện cho việc xây dựng, phát triển Thủ đô Hà Nội xứng đáng là Trái tim của cả nước.

Chỉ ra tính đặc thù để có chính sách phát triển phù hợp

Nhiều ý kiến của đại biểu Quốc hội trong phiên thảo luận đề nghị Ban soạn thảo làm rõ đặc điểm nổi trội, tính đặc thù của Thủ đô Hà Nội so với các địa phương khác; coi đây là điểm mấu chốt, là cơ sở để xây dựng dự thảo luật này.

Đại biểu Nguyễn Ngọc Đào (Hà Nội) cho rằng có chỉ ra được tính đặc thù của Thủ đô mới có quy phạm điều chỉnh phù hợp.

Đi tìm “tính đặc thù”, Chủ tịch HĐND thành phố Hà Nội Ngô Thị Doãn Thanh cho rằng, đó chính là vị trí Thủ đô của cả nước mà Hiến pháp đã xác định.

Viện trưởng Viện Kiểm sát Nhân dân Thành phố Hà Nội Đặng Văn Khanh nhận xét, dự thảo Luật Thủ đô gồm 33 điều chưa xác định được rõ cơ chế, chính sách đặc thù.

Đại biểu Đặng Văn Khanh cho rằng, xây dựng dự thảo Luật này là khó bởi nó bao trùm tất cả các lĩnh vực, phạm vi điều chỉnh rộng. “Vì vậy, chọn cái gì là đặc thù vừa để không trái Hiến pháp, vừa không để trở thành đạo luật chung chung là điều không đơn giản”, đại biểu nói.

Chủ nhiệm Ủy ban Kinh tế Hà Văn Hiền cho rằng, dự thảo Luật vẫn còn nhiều quy định chung chung, không khác quy định đối với các địa phương khác, như quy định về quản lý, sử dụng đất đai.

Ngay như quản lý, sử dụng đất đai cũng chưa xác định được “đặc thù cụ thể” là gì, ông Hà Văn Hiền bày tỏ.

Đại biểu Nguyễn Đức Nhanh - Ảnh Chinhphu.vn

Chủ tịch UBND TP Hà Nội Nguyễn Thế Thảo cũng cho rằng, đã là cơ chế, chính sách là phải cụ thể hóa, nhưng cụ thể lại “vướng” vào các đạo luật khác, như vậy lại chung chung.

Tán thành ý kiến của các đại biểu về việc Hà Nội cần được thu các loại mức phí và xử phạt vi phạm giao thông cao hơn, Trung tướng Nguyễn Đức Nhanh, Giám đốc Công an TP Hà Nội cho rằng, nhất thiết phải có cơ chế đặc thù cho Thủ đô phát triển. Bên cạnh đó, việc nâng mức phí, xử phạt vi phạm giao thông cao hơn các địa phương khác là hợp lý, bảo đảm tính răn đe…

Theo đại biểu này, với những vấn đề bức xúc như hạ tầng giao thông, quản lý dân cư như hiện nay, dự luật nên giao cho Chính phủ quy định các điều về cư trú. Nhưng các văn bản chi tiết thì nên giao cho HĐND thành phố ban hành với các biện pháp cụ thể để điều hành, quản lý thành phố.

Xác định thẩm quyền ban hành văn bản pháp luật

Thảo luận về khoản 1 Điều 27 dự thảo Luật quy định: “Để đáp ứng yêu cầu xây dựng, phát triển và quản lý Thủ đô, trên cơ sở đề án được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt, UBND thành phố Hà Nội xây dựng, trình HĐND thành phố Hà Nội ban hành văn bản quy phạm pháp luật để điều chỉnh những vấn đề mới phát sinh từ thực tiễn liên quan đến cơ chế chính sách đặc thù quy định tại Chương II của Luật này mà chưa được pháp luật quy định…”, các đại biểu còn nhiều ý kiến băn khoăn.

Báo cáo thẩm tra của Ủy ban Pháp luật cho biết, theo quy định tại Điều 120 của Hiến pháp hiện hành thì “Căn cứ vào Hiến pháp, luật, văn bản của cơ quan Nhà nước cấp trên, HĐND ra Nghị quyết về các biện pháp bảo đảm thi hành nghiêm chỉnh Hiến pháp và pháp luật ở địa phương…”. Như vậy, Nghị quyết của HĐND được ban hành là để đề ra các biện pháp bảo đảm thi hành Hiến pháp, pháp luật, chứ không để điều chỉnh những vấn đề chưa được pháp luật điều chỉnh. Chính vì vậy, Uỷ ban Pháp luật cho rằng, quy định này chưa phù hợp với Hiến pháp và đề nghị không quy định vấn đề này trong dự thảo Luật.

“Việc phân cấp đã quy định rõ, vấn đề gì thuộc thẩm quyền của Chính phủ thì Chính phủ quy định trên cơ sở đề nghị của Hà Nội, vấn đề gì thuộc thẩm quyền HĐND thì HĐND quy định thì không lo ngại trái Hiến pháp hay các luật khác”, Thứ trưởng Bộ Nội vụ Nguyễn Tiến Dĩnh nói.

Hồng Sơn